Об утверждении инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов мчс россии
Содержание:
Предписание МЧС: как обжаловать предписание Госпожнадзора
Если в рамках проведения проверки пожарной безопасности на предприятии были выявлены определенные нарушения, то должностное лицо, которое проводило проверку, должно выдать предписание об устранении нарушений либо о несоответствии сроков по их устранению. К тому же, нужно составить протокол об админ. правонарушении, которое связано с нарушениями пожарной безопасности. Следовательно, можно обжаловать как протокол АП, так и предписание органа Госпожнадзора.
Как обжаловать предписание Госпожнадзора
Обжаловать предписание в соответствии с действующим законодательством РФ, а также действия должностных лиц органа ГПН, могут лица, в отношение которых проводилась проверка, если проведение проверки повлекло за собой нарушение прав данного лица.
Всю информацию об обжаловании можно найти на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на официальном сайте МЧС России, а также на стендах в помещениях органов ГПН. Также граждан имеют право обратиться лично за консультацией к сотруднику органов ГПН, которые обязаны их проконсультировать о порядке обжалования деяний и решений органов ГПН.
Обжалование деяний органов ГПН либо их решений возможны в течение 15 дней с момента осуществления таких действий и/или момента вынесения соответствующего решения. Предметом обжалования являются конкретные действия органов ГПН либо их решения. Действие обжалуемых документов не приостанавливается на период обжалования таких решений либо действий.
Жалоба подается в письменном виде. В жалобе заявитель обязан указать полные ФИО. Кроме этого, обязательно указывается в жалобе на предписание:
- ФИО должностного лица, кому подается жалоба;
- Наименование органа, куда подается жалоба;
- Все данные о заявителе: адрес, контактный телефон, электронная почта, куда направить ответ;
- наименование органа ГПН, ФИО должностного лица органа ГПН, решения или действия которого обжалуются;
- Аргументы, которыми обосновывается жалоба;
- Приложения, если таковые имеются;
- Дата и подпись заявителя.
Жалобу на предписание МЧС можно направить на имя руководителя органа ГПН, на имя руководителя вышестоящего органа ГПН.
Когда жалоба поступает в органы ГПН, её регистрируют не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления, после чего её должны рассмотреть в течение 15 дней со дня ее регистрации. По итогам рассмотрения жалоба может быть полность или частично удовлетворена, либо полный отказ в удовлетворении жалобы, с указанием причины.
Порядок обжалования предписаний
Одной из причин обжалования предписания является несоответствие документов, составляемых должностными лицами органов ГПН. Бывает, что органы ГПН выдают документы, которые могут быть составлены с определенными нарушениями.
Во-первых, уполномоченному представителю объекта защиты при проверке должны вручить акт проверки и заверенную копию распоряжения на проверку. Все документы, которые выдают в результате проверки, нужно изучить и проверить на нарушения
Нужно обратить внимание на наличие в документах:
- даты проверки обязательно должна совпадать с ее фактическим проведением;
- ФИО указанных в документах должностных лиц должны совпадать с ФИО лиц, которые фактически пришли на проверку и предъявили удостоверения;
- отсутствие сведений о инструментах измерения и об их поверке;
- не должно быть указаний о привлекаемых экспертах в распоряжении о проведении проверки;
- могут быть и другие несоответствия.
Если вдруг обнаружили любое несоответствие, то проверяющее должностное лицо обязано внести об этом запись в предписание. Необходимо указать какому пункту и какого НПА противоречит выявленное нарушение. Если проверяющий обнаружил одни нарушения, а согласно НПА сослался на другой пункт, то это тоже основание для обжалования предписания. Причем, это одна из самых распространенных ошибок, которые встречаются при обжаловании. Т.к. нормативно-правовая база в области пожарной безопасности очень широка, часто вступление в законную силу новых документов отменяют положения старых, и другие причины вызывают путаницу в предписаниях Госпожнадзора.
Нужно отметить, что если проверка внеплановая, то проверяется соблюдение только тех требований пожарной безопасности, исполнить которые дали распоряжение устранить предыдущим предписанием. Если при внеплановой проверке проверяют и другие нарушения, то это может тоже служить основанием для обжалования. Также, принимаются меры для проведения общей внеплановой проверки в случае, если такие нарушения создают или могут создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу, а также угрозу возникновения пожара.
Функции Госпожнадзора
В функции контроля пожарного надзора входят:
- Контролировать проектные и строительные организации и компании, чтобы они проводили все работы строго с учетом требований правил пожарной безопасности. Это касается любых зданий и сооружения, различного назначения.
- Представители должны участвовать в приемке строительных объектов.
- Проводить экспертизы строящихся и эксплуатируемых объектов.
- Проводить проверки пожарных служб городов, поселков и субъектов хозяйственной деятельности, в независимости от их назначения.
- Участвовать в разработке проектно-сметной документации в разделах пожарной безопасности. Следить за эксплуатируемыми зданиями в плане требований ПБ.
- Участвовать в обследованиях предприятий, относящихся к категории взрыво- и пожароопасных.
- Разрабатывать правила ПБ.
- Участвовать в разработках государственных стандартов, а также отраслевых, связанных со строительством.
- Разрабатывать нормативно-техническую документацию, связанную с правилами ПБ.
- Участвовать в испытаниях новых образцов различного оборудования.
- Проводить проверку профилактических мероприятий на объектах любого назначения.
Привлечение воздушных судов для ликвидации ЧС
Всего в проверяемый период пилотируемые воздушные суда МЧС привлекались для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 42 раза. Это всего 8% от общего количества ЧС, которые были введены в этот период на разных уровнях реагирования. «Авиация МЧС также используется для нужд других федеральных органов. Однако нормативно это никак не урегулировано. В результате санитарно-авиационная эвакуация пациентов, которая относится к полномочиям Минздрава, производилась за счет средств, выделенных МЧС на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций», — отмечает Счетная палата.
«Всего в проверяемом периоде по обращениям Минздрава России было осуществлено более 100 рейсов. Расходы на них превысили 300 млн рублей. Аналогичная практика сложилась и с «безвозмездной» перевозкой рабочих групп Минпромторга России», — сказал аудитор Савельев.
МЧС с выводами проверки в целом согласно и намерено не только исправлять недостатки, но и предотвращать риски их повторения в будущем. «Уже начата работа по тем замечаниям, которые возможно исправить. В первую очередь это касается внесения изменений в законодательство», — сказал начальник управления авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России Андрей Попов, слова которого приводит пресс-служба Счетной палаты.
По итогам проверки Счетная палата приняла решение направить представления главе МЧС, начальнику ФГБУ «Жуковский авиационно-спасательный центр МЧС», директору ФГБУ «Авиационно-спасательная компания МЧС», обращение в Генпрокуратуру, информационное письмо в ФАС, а отчет по итогам проверки — в Госдуму и Совет Федераций.
Что важно учитывать при оспаривании предписания МЧС?
- соблюден ли порядок вынесения предписания. Действующее законодательство предусматривает безусловные основания для отмены результатов проверки. Поэтому в первую очередь необходимо проверить соблюдены ли требования, предъявлямые законом к порядку и форме проводимой процедуры.
- предписание должно содержать исключительно законные требования. Это означает, что вы обязаны устранять лишь те нарушения, которые предусмотрены нормами действующего законодательства. Для этого следует внимательно ознакомиться с нормативно-правовыми и подзаконными актами, регулирующими пожарную безопасность.
- требование должно быть исполнимо. У вас должна быть реальная возможность устранить выявленное нарушение в срок, указанный в предписании.
Помощь адвоката в ходе проведения проверки со стороны МЧС
В ходе проведения проверки сотрудниками МЧС в ваших интересах привлечь квалифицированного юриста, поскольку для того, чтобы проверка прошла с положительными для вас результатами очень важно:
- хорошо разбираться в действующем законодательстве в сфере пожарного надзора, которое весьма обширно и включает в себя достаточное количество законных и подзаконных актов;
- знать особенности проведения процедуры проверки и взаимодействия с должностными лицами государственного пожарного надзора;
- построить конструктивный диалог с проверяющим органом позволяет точное знание норм законодательства и уверенность в том, что в вашем конкретном случае эти нормы применимы или не применимы. Разобраться в огромном массиве правовых актов в сфере пожарного надзора вам поможет практикующий юрист, который, в том числе, в ходе проведения самой проверки;
- проанализирует действия должностных лиц государственного пожарного надзора на предмет законности, а затем зафиксирует замечания к действиям указанных выше лиц, что впоследствии позволит обжаловать и оспорить решение, вынесенное должностными лицами МЧС по результатам проведенной проверки;
- ответит на возникающие вопросы проверяющего органа;
- опровергнет незаконные требования сотрудников МЧС;
- задаст встречные вопросы представителям МЧС для получения наиболее полной информации относительно проводимой проверки.