Приложение 1. перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность

Что означает это понятие

Рассматривать это явление и охарактеризовать его можно с нескольких сторон.

Самое распространенное понятие опасности выглядит так: это события, которые возможно могут произойти. При этом они станут причиной страшных или экстремальных последствий.

В русском языке понятие опасности обязательно связано с вероятностью совершения очень плохих событий.

Для медицины это явление связано с причинением вреда организму. Это может быть неправильное или несвоевременное лечение. Различные опасные травмы или ухудшение состояния, а также риск летального исхода.

Если просят: «Дайте определение понятию опасность с технической точки зрения», то можно сказать, что это явление, связанное со свойствами предметов, объектов, инструментов, которые могут нанести вред здоровью человека.

3.5.1. Разработка перечня работ с повышенной опасностью.

К работам повышенной опасности относятся работы, при выполнении которых имеется или может возникнуть производственная опасность вне связи с характером выполняемой работы. Поэтому при выполнении таких работ, кроме обычных мер безопасности, необходимо выполнение дополнительных мероприятий, разрабатываемых отдельно для каждой конкретной производственной операции.

В каждой организации с учетом конкретных условий и особенностей технологии должен быть составлен и утвержден руководителем организации перечень работ повышенной опасности. Его составляют на основе примерного перечня работ с повышенной опасностью в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда – такими, например, как: СНиП 12-03-01 “Безопасность труда в строительстве”, “Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей”, “Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок”, “Положение. Работы с повышенной опасностью, организация проведения” (ПОТ РО-14000-005-98), “Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте” (ПОТ РМ-012-2000), “Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства” и др.

Кроме вышеупомянутых, отдельные правила безопасности относят некоторые работы к работам повышенной опасности; их выполнение должно вестись с дополнительными мерами по обеспечению безопасности.

Кроме работ, предписанных нормативными актами к выполнению с оформлением наряда-допуска, в этот перечень предприятие может включать любые работы, которые оно посчитает нужным. Как правило, сюда дополнительно включаются работы, при выполнении которых часто случаются несчастные случаи или наблюдались инциденты и аварийные ситуации.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления таких осмотров регламентируют следующие основные документы:

• 1. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 “О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных фактором), а также работающих в условиях повышенной опасности”.
• 2. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 “О реализации Закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании”” (вместе с “Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности”).

Осмотры проводятся лечебно-профилактическими организациями, имеющими соответствующую лицензию на право ведения такой деятельности. Осмотр психиатром проводится в психоневрологическом диспансере (кабинете, отделении) по месту постоянной регистрации обследуемого.

Осмотры проводятся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда, а также для профессионального отбора на соответствие медицинских противопоказаний той или иной профессии. Периодичность осмотров один раз в 1, 2 или 3 года в зависимости от выполняемой работы или профессии.

Выявление психиатрических противопоказаний проводится с этими же целями для работников отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Такими противопоказаниями служат, например, наркомания, алкоголизм, эпилепсия, токсикомания, пограничная умственная отсталость, дефекты речи и заикание в тяжелой форме и др.

Перечень работ повышенной опасности

Список работ, которые считаются опасными, очень большой. По названию фирмы и даже роду деятельности не всегда можно понять статус предприятия. Если отрасль деятельности – строительство, то не обязательно всем сотрудникам иметь СРО. Например, бухгалтеру, который сидит в офисе и начисляет зарплату, он ни к чему. Учителю в школе он также без надобности, а вот сотруднику который имеет доступ к электроустановке и отвечает за осветительные приборы в классе – необходим.

Выполнять задания повышенной опасности можно только по наряду и с соответствующим допуском. Он может быть разовым или предоставляться в виде удостоверения. Если рассматривать профессиональное поприще, то стоит выделить основные профессии, которые подразумевают определенный вид опасности:

• Водители.
• Газовщики.
• Электрики.
• Плотники и слесари.
• Машинисты.
• Лифтеры.

К последней категории можно отнести не только полицейских и работников пожарной службы. На все эти виды работ необходимо оформлять допуск. Даже если человек просто имеет доступ к опасным препаратам или инвентарю.

Перечень по ГОСТу

Статья 12. Порядок строительства и/или реконструкции объектов повышенной опасности

Субъект хозяйственной деятельности, который планирует строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности, обязан получить разрешение на строительство такого объекта в соответствии с законодательством о градостроении. Субъект хозяйственной деятельности, который планирует строительство объекта повышенной опасности на территории села, поселки, города, также обязанный предварительно получить в соответствии с законом согласие соответствующего совета на размещение объекта на такой территории.

В случае, если строительство объекта повышенной опасности не отвечает установленному режиму застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных потребностей, разрешение на строительство такого объекта предоставляется лишь после разработки и утверждения технико-экономического обоснования в порядке, что устанавливается Кабинетом Министров Украины.

К заявлению с целью получения разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности кроме документов, определенных законодательством о градостроении, и региональными и местными правилами застройки, добавляются:

технико-экономическое и градостроительное обоснование размещения объекта повышенной опасности и предпроектные материалы, которые содержат сведения об объекте повышенной опасности, возможные аварии на нем и их последствия;

выводы государственных экспертиз, предусмотренных законом, а также общественных экспертиз в случае их наличия.

Субъект хозяйственной деятельности одновременно с представлением отмеченных документов с целью привлечения соответствующего общественного обсуждения через средства массовой информации сообщает о:

мету реализации проекта;

возможные негативные последствия влияния на жизнедеятельность людей и окружающую среду;

мероприятия и средства, предусмотренные проектом для предотвращения авариям, ограничения их последствий и защиты людей и окружающей среды.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация на протяжении пяти дней от даты получения заявления сообщают через средства массовой информации адрес, на который каждое юридическое и физическое лицо может на протяжении одного месяца из даты опубликовывания сообщения послать в письменной форме свои предложения о целесообразности реализации проекта.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация в срок не более шесть месяцев из даты опубликовывания сообщения рассматривают на открытых заседаниях, время и место проведения которых сообщаются через средства массовой информации, проект и полученные предложения о целесообразности его реализации.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация в случае необходимости имеют право получить от субъекта хозяйственной деятельности дополнительную информацию относительно проекта или назначить его экспертизу.

Комплексный вывод и проект решения о разрешении на строительство готовятся специально уполномоченным органом по вопросам градостроения и архитектуры на протяжении месяца.

Исполнительные органы соответствующих советов, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация в случае необходимости принимают решение о предоставлении разрешения на строительство объекта повышенной опасности или отказ в его предоставлении и обеспечивает публикацию своего мотивированного решения через средства массовой информации.

В случае отказа в предоставлении разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности субъект хозяйственной деятельности имеет право после доработки проекта повторно подать его на рассмотрение в установленном порядке.

Субъект хозяйственной деятельности и другие заинтересованные лица имеют право обжаловать решение исполнительных органов соответствующих советов, Киевской или Севастопольской городской государственной администрации соответственно в суде в установленном законом порядке.

(часть одиннадцатая статьи 12 с изменениями, внесенными
согласно с Законом Украины от 15.05.2003 р. № 762-IV)

Копия разрешения на строительство и/или реконструкцию объекта повышенной опасности посылается к определенным статьей 3 этого Закона специально уполномоченных центральных органов исполнительной власти, что осуществляют государственное наблюдение и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности.

Потенциальная опасность

Понятие заключается в том, что это универсальное свойство всех жизненных процессов человека как в производственной, так и социальной сфере. Все виды деятельности потенциально опасны. Именно этот вывод дает основу для формирования системы безопасности:

• Ни один вид деятельности не может быть абсолютно безопасным.
• Невозможно разработать абсолютно безопасную технику.

Влияние на человека неблагоприятных и несовместимых с жизнью факторов также является потенциальной опасностью. Все факторы делятся:

• Вредные. Вызывают болезни, влияют на работоспособность.
• Опасные. Приводят к травмам или к резкому ухудшению здоровья.

Вредные факторы могут перейти в категорию опасные.

Если человек занимается опасным видом деятельности или находится в опасной ситуации, но правильно реагирует и организует свою работу, то вероятность несчастного случая снижается. Можно сделать вывод, что несчастные случаи — это чаще всего нарушение правил поведения человека в опасной зоне или ситуации

Важно не допустить, чтобы потенциальная угроза перешла в несчастный случай

Понятие

Источник повышенной опасности – это предметы материального мира. Их опаснейшие свойства не могут полностью контролироваться человеком. Также в эту категорию можно отнести деятельность, которая может стать причиной нанесения серьезного вреда окружающим. Например, источником опасности является транспортное средство любой модели. Объяснить это можно тем, что оно может спровоцировать дорожное происшествие. Крушение и аварии морских судов или пассажирских поездов редко обходятся без серьезных травм для человека.

Особо актуален в настоящее время экологический вред, который причиняет источник повышенной опасности. Сегодня эта сфера регулируется соглашениями и договорами международного стандарта. А обусловлено это тем, что проблема достаточно глобальна и касается всех стран, а не по отдельности каждой. Последствия ее куда опаснее, чем кажется на первый взгляд.

Чтобы определить понятие источника повышенной опасности, следует внимательно разобраться и выявить признаки данной правовой категории:

1. Первый из них определяется как связь между сферой деятельности и опасными объектами, которая может быть прямой и непосредственной. Связь обусловлена целью субъекта опасного вида деятельности, которая может быть семейной, личной, коммерческой.
2. Еще один признак – это правомерность деятельности, которая связана с источником повышенной опасности.
3. Еще один признак факультативный, предусматривающий обязательное страхование. Хотя в последнее время в принимаемых законах его можно считать конструктивным.

Рассмотрев все описанные признаки, можно точно определить, что представляет высокую опасность для человека.

Как происходит организация таких работ

Мало предоставить сотруднику наряд допуск, требуется также организовать процесс работы. Необходимо соблюдать порядок на предприятии и оформляться, согласно Трудовому Кодексу РФ. Должен быть четкий план ежедневного труда, обеспечение охраны жизни и здоровья человека, а также соблюдение норм. Если сотрудник работает на вредном заводе, где присутствуют химикаты, то ему необходимо выдавать форму и предметы защиты дыхательных путей. Следующий свод правил по организации процесса должен знать не только ответственный сотрудник, контролирующий работу, но также каждый подчиненный:

• Нужно соблюдать дневные нормы и распоряжения руководства.
• Не выходить на рабочее место без спецодежды и другой защиты.
• Каждый сотрудник должен знать, что делать в форс-мажорной ситуации и знать особенности производственного процесса.
• Если помещение не оборудовано для безопасной работы, то ответственный сотрудник не имеет права предоставлять работникам площадку для трудовой деятельности.
• Контроль должен производиться постоянно.

Некоторые предприятия специально оснащают цеха видеонаблюдением. Также в каждом помещении должны быть расположены предметы для тушения пожара и подробная инструкция по эвакуации.

Требования к сотруднику для получения наряда-допуска

Требования безопасности при эксплуатации грузоподъемных машин

К грузоподъемным машинам и механизмам относятся краны всех типов, лебедки, подъемники, вышки, лифты, домкраты, а также съемные грузозахватные приспособления: крюки, канатные и цепные стропы, траверсы, грузоподъемные электромагниты и вакуумные захваты.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», стационарно установленные грузоподъемные механизмы относятся к категории опасных производственных объектов и подлежат государственной регистрации, в соответствии с «Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденным приказом Ростехнадзора от 4 сентября 2007 г. №606.

Грузоподъемные машины должны отвечать:
1. Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов         (ПБ 10-382-00).
2. Правилам устройства и безопасной эксплуатации кранов-трубоукладчиков        (ПБ 10-157-97) с изм. № 1 (ПБ 10-371(157)-00).
3. Правилам устройства и безопасной эксплуатации подъемников-вышек (ПБ 10?611-03).
4. Правилам устройства и безопасной эксплуатации лифтов (ПБ 10-558-03) и др.
Безопасность труда при подъеме и перемещении грузов в значительной степени зависит от конструктивных особенностей подъемно-транспортных машин и соответствия их правилам и нормам. При эксплуатации подъемно-транспортных машин следует ограждать все доступные движущиеся или вращающиеся части механизмов. Необходимо исключать непредусмотренный контакт работающих с перемещаемыми грузами и самими механизмами при их передвижении, а также обеспечить надежную прочность механизмов, вспомогательных, грузозахватных и строповочных приспособлений.

Вновь установленные грузоподъемные машины должны быть подвергнуты до пуска в работу полному техническому освидетельствованию. Грузоподъемные машины, находящиеся в работе, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию; частичному – не реже одного раза в год; полному – не реже одного раза в три года, за исключением редко используемых. Возможно внеочередное полное техническое освидетельствование грузоподъемной машины (после монтажа на новом месте, реконструкции, смены крюка, ремонта металлических конструкций грузоподъемной машины с заменой расчетных элементов и т.д.).

Сосуды, работающие под давлением, паровые и водогрейные котлы, трубопроводы пара и горячей воды, технологические трубопроводы эксплуатируются многими организациями и индивидуальными предпринимателями и являются объектами повышенной опасности, разрушение которых в процессе эксплуатации может привести к большим материальным потерям и другим тяжелым последствиям.
Вследствие этого при проектировании, изготовлении, реконструкции, монтаже, наладке, эксплуатации и ремонте таких объектов необходимо выполнять требования «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (ПБ 03-576-03), «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03), «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (ПБ 03-585-03) и др.

Аварии на этих объектах вызывают, как правило, большие разрушения, приводят к несчастным случаям, в том числе с тяжелыми последствиями, причиняют большой материальный и моральный ущерб.

Основными причинами аварий систем, работающих под давлением, являются:

• значительное превышение давления из-за неисправности предохранительных клапанов, нарушение технологического процесса или воспламенение паров масла в воздухосборниках, отсутствие (неисправность) редуцирующих устройств;
• неисправность или отсутствие предохранительных устройств;
• дефекты при изготовлении, монтаже и ремонте сосудов;
• переполнение сосудов сжиженными газами;
• износ (коррозия стенок сосудов);
• обслуживание сосудов необученным персоналом, нарушения технологической и трудовой дисциплины, нарушения Правил и др.

Когда ответственность не наступает?

Владелец источника может избежать ответственности. Основаниями для его освобождения могут быть такие факторы:

• независящие от него обстоятельства;
• умысел того, кому был нанесен ущерб;
• грубое несоблюдение техники безопасности пострадавшего лица;
• если источником завладело третье лицо.

Независящее обстоятельство как необратимое явление может освободить владельца от возмещения ущерба, если она стала причиной выхода из строя источника повышенной опасности. К примеру, землетрясение спровоцировало обвал скалы, которая стала причиной схода транспортного средства с рельс или трассы, вследствие чего был нанесен ущерб и пострадали люди.

Умысел потерпевшего полностью освобождает владельца от ответственности.

Грубая неосторожность человека, которому был нанесен ущерб, может частично или в полной мере освободить владельца источника от погашения суммы ущерба. Но только, если будет доказана его грубая неосторожность

Только суд может, рассмотрев дело и взвесив все за и против, уменьшить сумму материального ущерба. Если же будет доказано, что вины владельца источника опасности нет, то его могут вообще освободить от возмещения вреда потерпевшему лицу.

Если потерпевший неправомерно завладел ресурсом с высоким уровнем опасности, то вред, им нанесенный, полностью возлагается на субъекта, совершившего нарушение. Согласно статье 1079 ГК РФ не будет отвечать и возмещать ущерб, если ему удастся доказать, что источник уже не является его собственностью в результате неправомерных действий других лиц. В этом случае ответственность возлагается на лиц, которые завладели ним. В настоящем законодательстве закреплен принцип ответственности фактических причинителей вреда.

Если же будет доказано, что третьим лицам удалось завладеть источником потому, что владелец ненадлежащим образом его охранял, например, оставил ключи от транспортного средства в замке зажигания или не предпринял никаких мер по охране, то ответственность делится между владельцем и лицами, причинившими вред. В этом случае ответственность разделят между собой две стороны, а сумма будет зависеть от степени их виновности.

Выполнение работ повышенной опасности

Перечень опасных работ должен быть на любом производстве. Необходимо знать, как организовывается выполнение выше описанных работ.

Как нужно действовать, если такие работы намечаются?

1. Прежде всего назначается ответственное лицо.
2. Разрабатывается техническая документация намеченных работ.
3. Оформляется наряд-допуск, непременно согласовывается с руководителем.
4. Проводится инструктаж рабочих и срез знаний (инструкций, положений по технике безопасности).
5. Проверяется исправность аппаратуры, инструмента, индивидуальных защитных средств.
6. Ответственный должен проконтролировать, как все знают инструктаж и технику безопасности.
7. Ответственное лицо должно присутствовать и контролировать выполнение опасных видов работ.

Так нужно действовать, если намечается работа, которая входит в перечень работ и профессий повышенной опасности.

А теперь несколько подробнее о ранее указанных пунктах.

Какова сумма ущерба?

Вред, причиненный имуществу или юридическому лицу, подлежит компенсации в полном размере. Сумма ее сводится к переводу в денежный эквивалент полученного ущерба. Если вопрос не удается решить мирным путем или возникли какие-либо недоразумения, то к его решению привлекают специального эксперта, который имеет право на проведение подобного рода оценки. В этом случае в выводах экспертов озвучивается сумма, которая и будет являться размером компенсации.

Если человек работает в сфере, где опасность значительно повышена и ему был нанесен ущерб, то компенсации принадлежат:

• расходы, которые пошли на его лечение и реабилитацию;
• утраченная зарплата, деньги, которые человек смог бы заработать, если бы не получил травму.

Если из-за полученных травм человек умер, то на компенсацию могут рассчитывать лица, являющиеся членами его семьи, например мать, жена, дети. Эти лица получат компенсационные выплаты, которые равны части его заработка, пошедшего на содержание семьи при жизни.

Также можно рассчитывать на возмещение морального ущерба, но в законодательстве нет четкого определения размера компенсации

В этом случае необходимо принять во внимание особенности личности потерпевшего, его реакции на произошедшее, характер нанесенного ущерба и другие фактические обстоятельства по делу. А вот судам необходимо во время принятия решения руководствоваться принципами справедливости и разумности

Источники и деятельность, непосредственно связанная с ними, несут дополнительную угрозу для окружающих. Именно поэтому на их владельцев возлагается дополнительная ответственность за вред источника повышенной опасности, в том числе и обязательства по возмещению ущерба, даже если вина не была доказана. Условий для освобождения от ответственности очень мало, и обо всех можно узнать из статей в законодательстве РФ. Так что в большей степени владельцам источников опасности приходится в полном объеме возмещать причиненный вред пострадавшему или членам его семьи.

Для того чтобы этого избежать, важно соблюдать правила техники безопасности на предприятиях, инструкции по эксплуатации станков и сложных механизмов, а также требования к перевозкам и обращению с опасными веществами