Рд 09-536-03 методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (плас) на химико-технологических объектах

Содержание ПЛАС.

ПЛАС оформляется в виде отдельного документа, имеющего свое оглавление, и содержащего такие разделы, как:

• титульный лист;
• часть, характеризующая степень опасности ОПО и его технологических блоков, оборудования и т.п. – оперативная часть;
• раздел, в котором приводятся рекомендуемые мероприятия и действия персонала и служб безопасности, разработанные для локализации и ликвидации возникшей аварийной ситуации;
• дополнительно разработанная расчетно-пояснительная записка.

Содержание пояснительной записки к ПЛАС.

Для разработки пояснительной записки к ПЛАС, в первую очередь производится анализ деятельности ОПО, технологического процесса, технической документации, позволяющий охарактеризовать состояние аварийной опасности ОПО. На основании данного анализа в дальнейшем и составляется пояснительная записка к ПЛАС, которая оформляется отдельным от плана томом. В ее состав входят такие разделы, как:

• титульный лист;
• сведения об организации, разработавшей пояснительную записку;
• оглавление;
• принятые в основе разработке исходные данные;
• описание технологии производства и ее аппаратного оформления;
• сведения о проведенном анализе опасности каждого их технических блоков;
• перечень последовавших выводов и предложений по снижению опасности;
• перечень используемых в работе методических указаний и литературных источников.

Рекомендуется оформлять сам ПЛАС и пояснительную записку к нему в виде отдельных томов. Началом действия на предприятии ПЛАС считается получение положительного заключения экспертизы промбезопасности.

Что содержит ПЛА

План по выявлению и предотвращению опасности является обширным документом, включающим в себя аспекты, связанные с возникновением опасности на производстве. В первую очередь он прописывает все сценарии, которые могут произойти на опасных участках, обеспеченность предприятия необходимым инструментарием и способы взаимодействия имеющихся ресурсов по устранению последствий. Здесь же составлена система снабжения объектов для подготовленности к выявлению и устранению происшествия и его последствий со ссылкой на ответственных лиц. Также прописан процесс взаимного обмена данными между вовлеченными в сложившуюся ситуацию сторонами и связь со спасательными службами, мероприятия по защите населения близлежащих районов и действия первой очередности при сообщении о возникновении опасности.

Документация, касающаяся вопросов безопасности, разрабатывается на основе анализа текущего состояния, прогнозов специалистов и подробного изучения манипуляций сотрудников и представителей служб, специализирующихся на устранении аварий при аналогичных ситуациях в других организациях.

Важно! Составление подобных планов осуществляется с опорой на общие и специальные разделы, учитывающие особенности конкретных видов опасных производств

Сфера деятельности ООО «Сервис безопасности Союза спасателей»

Приказом гендиректора Общества создана профессиональная аварийно-спасательная служба (ПАСС), состоящая из органа управления и профессиональных аварийно-спасательных формирований (ПАСФ).

ООО «Сервис безопасности Союза спасателей» успешно прошло аттестацию, о чем свидетельствует соответствующая документация. Это дает сотрудникам компании право на выполнение следующих видов работ:

• поисково-спасательных,

• аварийно-спасательных работ, касающиеся пожаротушения,

• газоспасательных.

В результате проверки ПАСФ и ПАСС на соответствие обязательным требованиям аттестации, подтвердилась и готовность ООО «Сервис безопасности Союза спасателей» к проведению работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 

Также Общество имеет:

• лицензию на осуществление: Деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах производства и инфраструктуры;

• лицензию на осуществление: Деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожаробезопасности зданий и сооружений.

Высокий уровень профессионализма и подготовки спасателей Общества позволяет им принимать участие в проведении аварийно-спасательных работ:

• при ликвидации ЧС на железнодорожном и автомобильном транспорте; 

• на водных акваториях и в зонах затопления,

• в зонах ЧС с выбросом АХОВ;

• поисково-спасательные работы при обрушении зданий, связанные с пожаротушением, в зоне, где отмечается превышение предельно допустимых концентраций токсичных и (или) взрывоопасных, и (или) пожароопасных веществ;

• при локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Успешность проведения мероприятий, направленных на ликвидации ЧС, выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ обеспечивается:

• предварительной подготовкой органов управления, средств и сил РСЧС к возникновению и угрозе ЧС;

• экстренным реагированием РСЧС на возникновение ЧС, проведением эффективной разведки, оперативным приведением в готовность органов управления, средств и сил, своевременной отправкой их в зону аварии, развертыванием системы управления, необходимых средств и сил;

• принятием обоснованного решения о ликвидации чрезвычайной ситуации и последовательным воплощением его в жизнь;

• непрерывным и уверенным управлением работами (планирование, контроль, координация) и тесным взаимодействием всех участников мероприятия;

• непрерывным проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ при любых погодных условиях, в любое время суток, до полного их завершения, с использованием технологий и методов, обеспечивающих полную реализацию возможностей аварийно-спасательных формирований (АСФ);

• безоговорочным исполнением участниками мероприятий установленных режимов работы и соблюдением мер безопасности, своевременной сменой формирований для обеспечения их максимальной работоспособности;

• организацией всестороннего и бесперебойного жизнеобеспечения населения и участников работ, материально-технического обеспечения проводимых мероприятий, оказанием людям психологической помощи.

Спасательные подразделения ООО «Сервис безопасности Союза спасателей» и работники ПАСФ имеют высокий уровень профессиональной подготовки, достаточный практический опыт участия в ликвидации ЧС, что позволяет своевременно и эффективно реагировать на возможные ЧС, в кратчайшие сроки ликвидировать последствия аварий, оказать первую помощь пострадавшим, а также минимизировать материальный ущерб Вашему предприятию.

Кто может разработать ПЛАС?

Естественно, что такой серьезный документ требует серьезного подхода, анализа значительного объема документации, определения соответствия изучаемого объекта законодательным требованиям по части обеспечения промбезопасности. Также при составлении ПЛАС рассматривается развитие аварийных ситуаций, ранее имевших место на предприятии.

Сотрудникам ОПО не всегда удается объективно оценить ситуацию на производственном объекте. Поэтому рекомендуется для разработка ПЛАС и его пояснительной записки обращаться к услугам организаций, специализирующихся на составление документации для ОПО, имеющим значительный опыт работы в данной области и квалифицированных опытных сотрудников. В данном случае начальная стоимость разработки в среднем составляет 20-45 тысяч рублей, по срокам занимает от 1-2 недель.

Документация предприятия, необходимая для разработки ПЛАС.

Для разработки ПЛАС руководство предприятия предоставляет разработчику пакет определенных документов, в состав которых входят следующие данные:

• юридические данные ОПО – наименование, перечень структурных подразделений ОПО и характеристика их функционального назначения, проектная мощность объекта, описание технологического процесса, проектная документация объекта, год ввода его в эксплуатацию;
• сведения о мероприятиях, разработанных для предотвращения террористических угроз и стороннего вмешательства в деятельность ОПО;
• данные о ранее имевших место на объекте авариях и ЧС, а также неполадках. Сведения предоставляются в хронологическом порядке и включают в себя описание вида аварии, даты, места происшествия, причин, масштаба аварии и причинённого ущерба.

Вышеперечисленную информацию можно получить из актов расследования, журналов регистрации, а также паспортов оборудования ОПО. Вся перечисленная документация должна находиться на самом предприятии, и ее сбор не требует обращения в сторонние организации;

• при наличии предоставляется также ранее разработанный ПЛАС и сведения о всех изменениях в технологическом процессе, аппаратном и метрологическом обеспечении объекта, не отраженные в предыдущей версии плана;
• данные об оснащении аварийно-спасательных служб;
• сведения о наличии систем оповещения в случае возникновения аварийной ситуации и наличия технического обеспечения для ее устранения;
• приказы о назначении ответственных лиц за промбезопасность и ликвидацию ЧС объекта.

Также для разработки могут потребоваться и прочие документы и сведения, регламентирующие промбезопасность объекта и его готовность к аварийным ситуациям, которые, как правило, также находятся внутри предприятия.

Наказание, предусмотренное законодательством за отсутствие ПЛА

Отсутствие документации, пописывающей систему действий при возникновении угрозы на объектах с повышенной опасностью, влечет за собой административную ответственность. В Кодексе об Административных Правонарушениях Российской Федерации четко регламентируется (ч.1 ст. 9.1 КоАП) порядок вынесения наказания, которое в данном случае причисляется к нарушению требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО. Как правило, предприятие или отдельные физические лица облагаются штрафом, однако это не единственная предусмотренная законом санкция. Рассмотрим прописанную систему взысканий подробнее:

• Физические лица несут материальную ответственность в размере от двух до трех тысяч рублей;
• Должностные лица облагаются штрафом от двадцати до тридцати тысяч рублей, а также могут быть отстранены от управляющей деятельности на период от полугода до одного года;
• Юридические лица и организации при выявленном нарушении выплачивают сумму от двухсот до трехсот тысяч рублей, либо подвергаются административному приостановлению всех работ на срок до трех месяцев.

Наказание за несоблюдение правил

Приостановление деятельности предприятия влечет за собой большие потери, поэтому руководство стремится держать документацию в полном порядке и соответствии Федеральным законам Российской Федерации.

Важно! Своевременное планирование мероприятий по обнаружению и устранению аварии способно спасти десятки жизней. Таким образом, можно сделать вывод, что документация, связанная с составлением планов ликвидации угроз, несет высокую практическую значимость

Таким образом, можно сделать вывод, что документация, связанная с составлением планов ликвидации угроз, несет высокую практическую значимость.

Режимы функционирования РСЧС

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

• режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
• режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Срок действия документов: периодичность разработки

С учетом практических составляющих производства и установленного класса опасности предусматриваются следующие сроки, в которые документация считается действительной:

• 1 класс опасности – в течение двух лет;
• 2 класс опасности – в течение трех лет;
• 3 класс опасности – в течение пяти лет.

Авария на производстве

Установленные временные рамки не касаются угольных шахт и остальных объектов, специализирующихся на подземных горных работах, где план действителен полгода, и горнорудной промышленности с открытой добычей полезных ископаемых, со сроком действия документов один год.

Одним из новых постановлений является регламент пересмотра действующего плана:

• За 15 календарных дней до истечения срока действующего документа;
• Не позднее 1 месяца в условиях реконструкции опасного промышленного объекта, нововведений в технологическом процессе, открытия новых участков горных работ, при внесении изменений в план эвакуации и после непосредственной аварии на производстве. Все события фиксируются в специальном порядке и анализируются для составления прогнозов последующих мероприятий и бесед по технике безопасности.

Документация, связанная с мероприятиями по локализации и ликвидации опасности на производстве, может быть пересмотрена по предписанию Российского технического надзора.

Важно! Поводом для этого может стать несоответствие предоставленных сведений с реальной обеспеченностью или выявление неучтенных угроз в ходе плановых проверок

Плановые проверки

Кому требуется разработка план ликвидации?

В обязательном порядке план разрабатывается объектами, относящимися к взрывоопасным, пожароопасным или химически опасным, и зарегистрированными в государственном реестре ОПО. Это регламентировано статьей 10 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. Сюда можно отнести предприятия таких отраслей промышленности, как:

• горная;
• коксохимическая;
• угольная;
• нефтегазовая;
• металлургическое производство;
• системы газоснабжения;
• объекты подземного строительства.

Также разработка ПЛАС производится согласно такому нормативному документу, как Постановление Правительства РФ № 730 от 26.08.2013. Кроме того, для каждой из отраслей промышленности предусмотрена своя инструкция, содержащая рекомендации по разработке плана.

Если несколько объектов отнесенных к ОПО и эксплуатируемых одной организацией территориально располагаются на одном участке, то для них разрешено разрабатывать единый ПЛАС.

Что такое чрезвычайная ситуация?

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка, которая сложилась на определенной территории в результате техногенной аварии, природного явления или стихийного бедствия. Как правило, она несет угрозу жизни и здоровью людей, уничтожает материальные ценности, наносит ущерб природной среде и народному хозяйству.

Пожары на объектах химической и нефтеперерабатывающей промышленности

В СМИ часто используется термин «экстремальная ситуация» (ЭС), которым обозначают различные происшествия: ДТП, пожары, нештатные ситуации на производстве и др. В этих ситуациях (ЭС и ЧС) много общего, однако ЧС по своему масштабу куда значительней и несет более серьезные последствия.