Определение понятия «пожарный риск», его виды, расчёт и независимая оценка простыми словами

Пример расчета

Какие параметры необходимо собрать для определения оценки пожарного риска зданий и сооружений:

объем постройки, ее площадь и планировочные решения;
показатели теплового сопротивления материалов, из которых собраны несущие и ограждающие конструкции строений;
количество оборудования с теплотехническими характеристиками, план их размещения;
характеристики вспомогательных помещений, основное внимание складам, где хранятся горючие и взрывоопасные вещества;
как установлены автоматические системы пожаротушения, соответствуют ли они нормативным актам;
есть ли в наличии система противодымной защиты, сигнализации и оповещения.

Все эти данные помогут определить реальную противопожарную обстановку. Но она не будет на все сто процентов реальной, если не учесть и внешние факторы:

• как будет развиваться пожар, в какую сторону он будет перемещаться;
• как быстро сработают защитные противопожарные системы;
• как отреагируют на сигнализацию люди, отнесутся они к этому ответственно, грамотно пройдя эвакуацию и участвуя в тушении начальной стадии возгорания.

Важно определить направление движения огня

К определению пожарного риска надо подходить с позиции разработки вероятных сценариев развития пожара. К примеру, точное определение очага возгорания. Как огонь себя поведет, выявить высокую вероятность, в каком направлении он будет развиваться

Это важно. Определив направление, можно с высокой вероятностью утверждать, что распространяющийся огонь можно встретить на определенном участке, потушив его на корню

А для этого нужно знать планировку строений, место расположения и количество узких проходов и прочих архитектурных конструкций.

Ведь огонь распространяется по определенным законам. Просто так в какую-то сторону он не движется. Чем меньше препятствий, тем выше вероятность, что пожар будет развиваться в эту сторону. Конечно, надо учитывать тип материалов, из которых в каждом направлении возведены ограждающие и несущие конструкции зданий.

Не забываем и о том, что у каждой строительной конструкции свой температурный предел. Если к этому критерию добавить направление распространения огня, то можно с высокой степенью точности говорить о том, где лучше всего расположить средства пожаротушения. Кстати, расчет риска этот параметр обязательно учитывает, как один из основных показателей.

И последний этап. После расчета проводится оценка. Она должна выявить – соответствует ли поступивший проект с реальными условиями и нормами.

Оценка пожарного риска

Независимая оценка пожарного риска – получение заключения

Отчет эксперта может быть оформлен на бумаге или в электронном виде. В первом случае он заверяется собственноручной подписью, во втором – усиленной электронной подписью. Заключение должно быть передано собственнику обследованных активов тем способом, который оговорен в двустороннем соглашении на оказание услуг пожарного аудита.

Как указывает правительственное Постановление, независимая оценка пожарного риска должна завершаться предоставлением экспертного отчета, в котором присутствуют все обязательные элементы:

• наименование организации, которая проводила аудит, ее адресные данные;

• реквизиты договора, на основании которого осуществлен аудит (номер и дата документа);

• регистрационные реквизиты собственника объекта, на котором проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);

• характеристика обследованного объекта;

• информация об экспертах, принимавших участие в проверке (Ф.И.О., реквизиты действующего квалификационного удостоверения специалиста);

• выводы, содержащие сведения о том, выполняются ли нормативные требования в сфере пожбезопасности, соблюдаются ли рекомендации о принятии мер по имевшимся недочетам;

• подписи ответственных должностных лиц (задействованных в проверке экспертов и руководителя экспертной компании), печать.

Когда будет завершена независимая оценка пожарного риска, МЧС должно в 5-тидневный срок (исчисляется в рабочих днях) получить копию заключения экспертной организации об итогах проведенных мероприятий. Направляет документацию о проверке в госорган экспертное учреждение.

Успешно пройденная независимая оценка риска в области пожарной безопасности дает возможность избежать включения в план проверок МЧС. Визит представителей государственных органов, проверяющих систему пожбезопасности, может быть отложен до истечения срока, установленного для объектов данной категории риска, а для объектов здравоохранения, образования и соцсферы – на год и более с даты поступления экспертного заключения, то есть плановой проверки не будет, но внеплановая может быть назначена (п. 48 Регламента, утв. приказом МЧС от 30 ноября 2016 г. № 644). Важный нюанс – представители других организаций (в том числе и государственных) не вправе назначать повторные проверки для пересмотра итогов, изложенных в заключении независимого эксперта.

Для каких объектов не допускается выполнять расчет рисков

Не требуется проведение специальных мероприятий по расчету риска лишь для объектов, которые соответствуют всем федеральным стандартам и нормам в области обеспечения пожарной безопасности. Такая категория объектов присутствует в результате проведения специальных проверочных мероприятий, которые проводят государственные надзорные органы.

В ином случае допускается выполнять такую процедуру в отношении всех строений, однако в некоторых случаях такой расчет будет в любом случае выходить за рамки допущенной нормы.

Обратите внимание! Это касается предприятий, использующих взрывоопасные вещества в работе, ядовитые химикаты или иные воспламеняющиеся предметы в процессе производства

Для чего проводится расчет пожарного риска

Расчет риска по пожарной безопасности обосновывает следующие показатели:

• Пожарные секции и отсеки, их количество и площадь;
• Планировочные и объемные решения проекта;
• Величина расстояния между строящимся объектом, и уже готовыми
• Количество, размещение, граничные параметры ширины и протяженности путей эвакуации, центральных и вспомогательных  выходов;
• Материал, место размещения и управляющую автоматику противопожарных штор, простенков, завес и других стационарных или мобильных преград;
• Выбор средств локализации очага возгорания и пожаротушения, их размещение,
• Разновидность и технические решения системы оповещения при пожаре, управление эвакуацией персонала и посетителей в ручном режиме через громкоговорители;
• Разработка, монтаж и применение различных автоматизированных систем: пожаротушения нового типа пожаротушащего вещества;

Некоторые виды нарушений и их устранение

Зачастую при проведении таких акций присутствуют и выявляются типовые нарушения, которые могут быть устранены в короткий срок силами самого предприятия:

• Несоответствие планов эвакуации стандартам федерального законодательства. Такое нарушение может примереть и привести к возникновению опасной ситуации. Его устранение заключается в корректной перепланировке не несущих стен здания с установлением новых выходов;
• Опасность возгорания на отдельных участках в случае неправильного обращения с оборудованием. Такое нарушение может быть исправлено путем применения современных систем тушения или оборудования помещения дополнительными средствами защиты от возгорания;
• Несоблюдение условие по количеству первичных средств пожаротушения в организации. Такой вид является наиболее распространенным и устраняется метод приобретения недостающего оборудования.

Проведение расчетов на выявление особо опасных мест с повышенной возможностью возгорания

В итоге главной целью расчета выступает минимизация рисков на производстве и предприятии, а также возможное предотвращение возникновения возгорания и наглядный пример последствий от возникновения пожара.

Когда проводят расчет

Начнем с вопроса, для чего нужен расчет пожарного риска. Здесь несколько позиций, которые обосновывают те или иные параметры:

• площади объекта в целом или его отсеки и секции;
• решения, которые применяются в плане планировки зданий и сооружений;
• устанавливаются оптимальные расстояния между объектами;
• параметры путей эвакуации, а также пожарных выходов;
• место установки : стационарных и мобильных;
• размещение средств тушения пожаров, определение их количества;
• технические решения средств сигнализации и оповещения;
• проектирование и монтаж автоматических систем пожаротушения.

Вообще, надо говорить о том, что противопожарная безопасность – это комплекс мер, которые определяют риски. И факторов, влияющих на противопожарную безопасность немало. К примеру, этажность зданий, их планировка, назначение сего сооружения или каждого этажа. Есть ли в строении системы оповещения и прочее. То есть получается так, что уровень безопасности определяется оценками пожарных рисков.

А расчет рисков по пожарной безопасности – это мероприятие, а точнее процесс, при котором производится анализ негативного воздействия на людей. Цель расчета показать, как сильно будет влиять пожар на людей. А соответственно и, как можно сократить (уменьшить) эти факторы.

При этом, проведя расчет пожарных рисков, руководитель объекта может точно обосновать параметры объекта из вышеописанного списка. Сам же расчет проводится для двух видов объектов: общественных и производственных. Добавим, что все нормативы точно указаны в ФЗ №123: для производственных в статье 93, для общественных в статье 79.

Пожарный риск – негативные факторы, влияющие на человека при пожаре

Для производственных

Что указано в законе. Обозначим главные позиции:

1. Показатель пожарного риска (индивидуального) не должно превышать одну миллионную долю в год. Это касается производственных зданий.
2. Если люди находятся в зданиях управления, столовых и прочих, то есть не на самом производстве, то риск составляет не более одной стомиллионной доли.

Сразу обозначим, что существует два вида рисков: индивидуальный и допустимый. Первый – это пожарный риск, который приводит к гибели человека в процессе пожаров. Допустимый пожарный риск – это обоснованные и допустимые значения, взятые из социально-экономических условий.

Для общественных

В статье 79 два пункта:

1. Определяет индивидуальный пожарный риск с учетом, что человек при пожаре будет находиться в дальней точке от очага возгорания. Здесь параметр одна миллионная доля.
2. Риск гибели человека должен определяться с учетом функционирования системы пожаротушения, сигнализации и оповещения.

Добавим, что существует еще один вид риска – социальный. Он касается людей, которые проживают в жилых домах рядом с производственными или общественными объектами. Им также угрожает опасность, если горят здания и сооружения. Здесь риски пожарной опасности не превышают одной стомиллионной доли. То есть на сто миллионов людей может погибнуть один человек. Именно это и определяет пожарный риск.

Необходимо обозначить, что допустимые пожарные риски – величина гипотетическая. По сути, это равновесие между затратами на обеспечение противопожарной безопасности с ущербом от пожара.

В расчет берутся все параметры здания

Порядок проведения оценки пожарного риска

Аудит проводится на основании нормативных положений и методик расчета, которые берутся из приказов министерств и ведомств в соответствии с направлением работы учреждения.

Ознакомиться с этим порядком.

Общие положения

Для проведения НОР ПБ приглашается аккредитованная в МЧС организация. С ней заключается договор, в котором обязательно должна быть программа проведения оценки рисков, описан состав экспертов и их квалификация, срок исполнения обязательств.

После выполнения мероприятий на объекте производится расчет параметров, оформляется итоговый документ, и выдается официальное заключение.

Этапы аудита

Процедуру экспертизы можно разделить на ряд отдельных шагов:

• изучение и анализ необходимых документов по ПБ предприятия;
• физическое обследование территории учреждения, проверка эвакуационных путей, противопожарных систем безопасности, наличия и достаточности запасных выходов;
• отслеживание пожароопасных мест;
• осуществление расчетов в случаях, предусмотренных приказами и распоряжениями МЧС, проведение испытаний;
• подготовка отчета по НОР ПБ, включающего в себя рекомендации по улучшению ситуации с ПБ на объекте.

Требования к компетентности аудитора

К проведению независимой оценки рисков допускаются специалисты, аккредито-ванные в МЧС и получившие соответствующие сертификаты и лицензию.

Оформление результатов

Итоговый документ формируется в виде прошитого и пронумерованного журнала, заверенного печатью аудиторской организации, подписями экспертов и руково-дителя.

На титульном листе обязательно указание реквизитов проверяемого объекта и компании, производившей работы.

Содержание документа включает в себя:

• метод оценки, который был использован в данном случае, и обоснование его применения;
• текстовое описание, схемы и чертежи объекта проверки;
• система построения модели, выбор сценария пожара для проведения вычислений;
• список выполненных работ с результатами;
• расчет рисков, варианты развития возгорания, пути распространения;
• определение времени, необходимого на эвакуацию людей из помещений в момент пиковой нагрузки здания;
• перечень экспертов, производивших работы, их квалификация;
• выводы и рекомендации по улучшению системы ПБ объекта;
• список используемых в работе параграфов и статей нормативных актов, методик, законов.

Порядок выполнения

Порядок выполнения определяется разными методичками Российской Федерации и утвержден МЧС. Стоит отметить, что они обязательны для тех предприятий и организаций, которые проводят пожарный аудит или занимаются проектными работами капитального строительства. Таким образом, анализ должен проводиться в строгом соответствии с приведёнными в актах указаниями.

Проще говоря, процедура анализа заключается в сравнении расчетной величины с показателем, содержащимся в федеральном законе № 123-ФЗ. Однако существует множество нюансов. Для того чтобы подать , необходимо провести расчёт риска всех зданий и сооружений, относящихся к классам функциональной пожарной безопасности. Значит нужно уметь быстро в них разобраться и подставить соответствующий параметр.

Класс Ф1 представлен строениями, предназначенных для постоянного проживания людей или их временного пребывания в нём. В свою очередь, Ф2 состоит из зданий и сооружений, в которых проводится культурная и просветительская деятельность. Строения класса Ф3 принадлежат предприятиям, оказывающим услуги населению.

И последний тип зданий — пожарные депо, проектные организации, а также научные и научно-образовательные учреждения относятся к Ф4. Класс Ф5 состоит из производственных и складских помещений строений предыдущих классов.

Также к Ф1 относятся:

1. одноквартирные, многоквартирные и блокированные жилые дома;
2. дома отдыха общего типа (гостиницы, общежития и т. д.);
3. детские дошкольные учреждения и неквартирные дома престарелых и инвалидов.

Класс Ф2 также разделяется на два подкласса:

1. учреждения с расчетным числом посадочных мест — театры, клубы, цирки и так далее (в том числе и на открытом воздухе);
2. музеи, выставки и другие похожие заведения (в том числе и на открытом воздухе).

Организациями по обслуживанию населения считаются предприятия:

1. торговли;
2. общественного питания;
3. поликлиники и амбулатории;
4. физкультурно-оздоровительные комплексы, бани и спортивно-тренировочные учреждения (без трибун для зрителей);
5. помещения для бытового и коммунального обслуживания.

Таким образом, чтобы рассчитать пожарный риск, необходимо сравнить полученную после расчетов величину с показателем для этого объекта в Техническом регламенте.

Регламентирующая документация

Основными документами, в соответствии с которыми проводится данное мероприятие, считаются федеральные нормативные акты в области пожаробезопасности. Во время проведения расчета также составляются определенные документы, которые составляют нормативный минимум:

• Архитектура здания и прилегающих участков;
• Пояснительная записка, в которой отражаются все опасные моменты, которые могут привести к возгоранию;
• Информация об оборудования, степени его опасности, выявленных нарушениях в производственной линии, а также технологических особенностях, которые могут повлиять на общий вид опасности;
• Расчеты потребления энергии и схемы ее расходования;
• Действия, направленные на достижение безопасности трудовой деятельности при наличии риска возгорания на объекте.

Важно! Эти положения должны быть в полной мере отражены в итоговом документе

Моделирование возгорания в общественном месте с целью оценки риска

Преимущества получения услуги в Комплексном экспертном центре охраны труда

• «Комплексный экспертный центр охраны труда» двадцать лет консультирует компании, помогает готовить специалистов и нужную документацию с учетом специализации. 
• Наши эксперты досконально знают законодательство и оперативно реагируют на его изменения. Мы тесно сотрудничаем с органами следствия МВД, Прокуратуры Москвы и Московской области, поэтому всегда в курсе правоприменения на местах.
• У нас вы получите лучшую цену за комплект услуг по оценке риска, куда входит все необходимое: от первичной консультации до финального получения результата оценки в виде заключения.
• Наша работа экономит ваше время. Мы берем на себя бумажную работу и проверку соответствия объекта требованиям законодательства на месте, чтобы вы получили необходимую информацию и документы без отрыва от производства.

Стоимость экспертизы

Цена проведения мероприятий по аудиту пожарных рисков зависит от нескольких параметров:

• площади проверяемого объекта;
• количества и пожароопасности оборудования, материалов, используемых в процессе производства или хранящихся на нем;
• качества систем дымо- и газоудаления, оповещения, пожаротушения;
• конструктивных особенностей строения.

Также, изучая величину оплаты, оценивайте опыт работы аудиторской компании, квалификацию экспертов, количество взысканий, наложенных на организацию из-за ошибок в заключениях, и многие другие параметры.

Часто присутствует соблазн выбрать компанию с невысокой стоимостью услуг. При этом надо понимать, что при обнаружении ошибок в оформлении отчета или в вычислениях все работы придется переделывать. К тому же неопытный специалист может упустить из виду некоторые моменты организации ПБ, что приведет к увеличению убытков в случае возникновения нештатной ситуации, гибели людей.

Детальная информация видна на видео:

Письмо МЧС России от 3 июля 2017 г. № 19-16-845 О субъектах проведения независимой оценки пожарного риска

19 сентября 2017

Рассмотрев обращение от 14 июня 2017 г. № 33233665, Департамент надзорной деятельности и профилактической работы сообщает следующее.

Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 (далее — Правила), возможность получения индивидуальными предпринимателями добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска не определена.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон) внесены изменения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) это оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

Одновременно сообщается, что эксперт в области оценки пожарного риска это должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности).

В настоящее время ведется работа по внесению изменений в Правила, новая редакция которых позволит индивидуальным предпринимателям осуществлять проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Важность поправочных коэффициентов

В зависимости от специфики деятельности организации для точного определения общего уровня риска применяются поправочные коэффициенты. Такие математические инструменты применяются вследствие несовершенства основных моделей и невозможности учета все специфики деятельности. Каждое отдельное предприятие имеет свои особенности, начиная от строения помещений, заканчивая технологическими особенностями. В зависимости от проявления опасности во время организации расчета применяется поправочный коэффициент, направленный на уменьшение или увеличение имеющейся угрозы.

Выгода оценки пожарных рисков простыми словами

Если проведенные расчеты по оценке пожарного риска подтверждают безопасную эвакуацию с объекта защиты всех людей, и риск гибели при этом не превышает допустимых значений, — объект считается безопасным. Это дает нам возможность обосновать некоторые отступления от норм и избежать при этом дорогостоящих мероприятий.
На практике расчетом возможно:

1. Обосновать отсутствие системы дымоудаления
2. Обосновать отсутствие системы автоматического пожаротушения
3. Обосновать несоответствие размеров эвакуационных путей
4. Обосновать отсутствие системы дымоудаления
5. Обосновать отсутствие системы дымоудаления