Статья 34. государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море

Международное морское право. Понятие, принципы, источники

Международное морское право – совокупность норм международного права, регулирующих отношения между его субъектами в процессе деятельности на пространстве морей и океанов.

Международное морское право является органической частью общего международного права: оно руководствуется предписаниями последнего о субъектах, источниках, принципах, праве международных договоров, ответственности и др., а также взаимосвязано и взаимодействует с другими его отраслями (международное воздушное, право, космическое право и т. д.). Разумеется, субъекты международного права при осуществлении своей деятельности в Мировом океане, затрагивающей права и обязанности других субъектов международного права, должны действовать не только в соответствии с нормами и принципами международного морского права, но также с нормами и принципами международного права в целом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

Для международного морского права характерны следующие принципы:

• принцип свободы открытого моря — открытым морем могут на равной основе пользоваться все государства. Этот принцип включает в себя свободу судоходства, в том числе и военного, свободу рыбной ловли, научных исследований и т. д., а также свободу воздушного
• принцип мирного использования моря — отражает принцип неприменения силы;
• принцип общего наследия человечества;
• принцип рационального использования и сохранения морских ресурсов;
• принцип охраны морской среды.

Кодификация международного морского права впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре Конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. новые факторы исторического развития, в частности появление в начале 60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потребовали создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств. Эти изменения и нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая установила в качестве общепризнанного 12-мильный предел территориального моря. Ранее предел территориального моря устанавливался от 3 до 12 миль. Новая конвенция закрепила право государств, не обладающих морским побережьем, на эксплуатацию экономической зоны в пределах 200 миль наравне с государствами, имеющими выход на побережье.

Помимо указанных конвенций, вопросы международного морского права отражены в:

• Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г.;
• Конвенции о международных правилах по предупреждению столкновения судов в море 1972 г.;
• Международной конвенции о предупреждении загрязнения моря нефтью 1954 г.;
• Конвенции о грузовой марке 1966 г.

Озера и болота

Озеро – это водоем естественного происхождения, который не имеет непосредственного сообщения с морем или океаном. Он представляет собой замкнутую в плане чашу-впадину (чаще всего округлую), заполненную водой. По типу минерализации воды все озера делятся на пресные и соленые. По происхождению выделяют тектонические, ледниковые, пойменные, прибрежные, запрудные и вулканические озера.

Крупнейшее озеро планеты – Каспийское море, а самое глубокое – Байкал.

Болото – это участок земной поверхности с избыточным увлажнением. Для него характерен специфический набор почв и гидрофильной растительности. Многие географы считают, что болото – это не что иное, как конечная стадия развития озера. В мире самые большие по площади массивы заболоченных земель сконцентрированы в северных районах Евразии и Северной Америки.

Ледники

Так называется огромное движущееся скопление льда на земной поверхности. Как правило, оно образуется там, где твердых атмосферных осадков выпадает больше, чем тает. Для этого идеально подходят области с холодным климатом: Арктика и высокие горы. В зависимости от местонахождения ледники делят на покровные и горные. Площадь покровного оледенения на территории России — около 60 тыс. км2. В основном оно представлено ледниками Новой Земли, Северной Земли, Земли Франца-Иосифа. На ледники горных систем Кавказа, Алтая, Камчатки и иных приходится лишь 5% их общей площади. Самым крупным центром горного оледенения в России являются Кавказские горы.

Остров Северный

Входит в состав архипелага Новая Земля и имеет обширный ледниковый покров. Здесь расположен самый большой ледниковый щит в России. Его длина — 340 км, а ширина — 70 км. Мощность многих ледников превышает 300 м. Нередко они сползают в открытое море, порождая айсберги.

Архипелаг Земля Франца-Иосифа

Расположен севернее и покрыт льдом на 87%. Толщина панциря колеблется от 100 до 500 м. Однако ледники архипелага интенсивно сокращаются, и если подобный темп деградации сохранится, Земля Франца-Иосифа может полностью оттаять уже через 300 лет.

Северная Земля

Соседняя Северная Земля покрыта льдами в гораздо меньшей степени. Здесь другая особенность — 14% береговой линии представляют собой крутые обрывы высотой до 30 м, скованные льдом.

Остров Врангеля

При движении на восток все больше островов Северного Ледовитого океана остаются свободными ото льда. Так, на острове Врангеля нет покровного оледенения. Здесь встречаются лишь снежники и небольшие каровые (лежащие в чашеобразных углублениях склонов) ледники..

Ледник Богдановича

Самый большой по площади горный ледник нашей страны находится на Камчатке. Это ледник Богдановича (37,8 км2). Вообще, в горах Камчатки сосредоточено немало участков, скованных льдами (874 км2 на 405 ледников).

Ледник Безенги

Второй по площади — ледник Безенги (36,2 км2) — обитатель Кавказа. Это одно из самых живописных мест данной горной цепи. Вокруг ледника сосредоточена значительная часть кавказских пятитысячников, что делает место еще красивее. В то же время насладиться им может не каждый: район природного феномена — самый суровый на Кавказе.

Аккемский ледник

Аккемский ледник — один из крупнейших на Алтае. Его часто называют белой дорожкой, бегущей к Белухе. Это связано с тем, что по леднику проложена тропа, которая ведет на вершину Алтайских гор. Название ледяной глыбы происходит от текущей рядом реки Аккем, что в переводе с тувимского языка означает «белая».

Территориальные воды (территориальное море)

Территориальные воды (территориальное море) — это морской пояс, расположенный вдоль берега или непосредственно за внутренними морскими водами прибрежного государства и находящийся под его суверенитетом. Острова, находящиеся за пределами территориального моря, имеют свое собственное территориальное море. Однако прибрежные установки и искусственные острова территориальных вод не имеют.

Ширина территориального моря у подавляющего большинства государств составляет 12 морских миль. Боковая граница территориальных вод смежных государств, а также границы территориального моря противолежащих государств, берега которых отстоят друг от друга менее чем на 24 (12+12) мили, определяется международными договорами.

Суверенитет прибрежного государства распространяется на водное пространство территориального моря, воздушное пространство над ним, а также на поверхность дна и недра в этой зоне (ст. 1, 2 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне). Территориальное море является частью территории соответствующего государства. Вместе с тем нормами международного права признается право мирного прохода иностранных невоенных судов через территориальное море (в том числе для захода в порты).

Существуют три основных способа отсчета территориальных вод:

1. от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства;
2. если береговая линия извилиста или изрезана либо вблизи от берега имеется цепь островов, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов;
3. от внутренних морских вод.

Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки прямой исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря (12 миль).

Как уже отмечалось, любая деятельность физических и юридических лиц в иностранных территориальных водах может производиться лишь с согласия прибрежного государства. Однако объем суверенных прав прибрежного государства в территориальном море несколько уже, чем во внутренних водах. Из объема правомочий государства устанавливается исключение — право мирного прохода. Невоенные суда всех государств пользуются правом мирного прохода через территориальное море.

При этом под проходом понимается плавание через территориальное море с целью:

• пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;
• или
• пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на рейде или у портового сооружения (ст. 18 Конвенции 1982 г.).

«Проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства» (ст. 19 Конвенции 1982 г.).

Проход признается нарушающим «мир, добрый порядок и безопасность» прибрежного государства, если судно осуществляет:

1. угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;
2. любые маневры или учения с оружием любого вида;
3. любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;
4. любой акт пропаганды, имеющей целью посягательство на оборону или безопасность прибрежного государства;
5. подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;
6. подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;
7. погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным законам и правилам прибрежного государства;
8. любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения вопреки настоящей Конвенции;
9. любую рыболовную деятельность;
10. проведение исследовательской или гидрографической деятельности;
11. любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок прибрежного государства;
12. любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу.

Прибрежное государство имеет право устанавливать разрешительный порядок прохода иностранных военных судов через свои территориальные воды. Подводные лодки в территориальном море должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20 Конвенции 1982 г.).

Евразия

Евразия – крупнейший по размеру материк планеты с площадью 54 759 000 км². Его внутренние воды представлены обширными и глубокими озерами, многочисленными болотами и длинными реками. Континент сильно приближен к Северному полюсу, отчего значительную его территорию занимает вечная мерзлота и постоянные льды. Часть ледников находится в высочайших горах на Земле – Гималаях, а также на вершинах Альп и Кавказских гор.

В Евразии находится Каспийское море – самое большое бесточное озеро, и Байкал – самое глубокое пресноводное озеро мира. Реки материка принадлежат ко всем четырем океанам. Некоторые из них (Сырдарья, Урал, Эмбу) впадают в озера и не соединяются с Мировым океаном. Крупнейшей рекой внутреннего стока является Волга, впадающая в Каспийское море. Другие рекордсмены материка: Обь (по площади бассейна), Янцзы (по длине), Ганг (по полноводности).

Несмотря на обилие водных ресурсов, обширные регионы на юге Евразии покрыты пустынями и засушливыми степями. Особенно ярко они представлены в Передней Азии и на Ближнем Востоке. Например, в большинстве стран Аравийского полуострова практически нет постоянных озер и рек. Временные водотоки образуются лишь на короткое время в период обильных осадков. Внутренние воды здесь представлены в основном подземными источниками и отдельными водоемами в оазисах.

Международные проливы

Международные проливы – это естественные морские проходы, составляющие часть мировых морских путей и используемые для международного судоходства между одной частью открытого моря, включая исключительные экономические зоны, и другой частью открытого моря. Проливы, которые ведут во внутренние воды государства или не используются для международного судоходства, не являются международными. Правовой режим таких проливов определяется законодательством припроливного государства. Правовой режим международных проливов, которых насчитывается более 200 (Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтарский, Баб-эль-Мандебский, Малакский, Магелланов, Цугару, Большой и Малый Бельты и др.), устанавливается на основе международно-правовых норм. В международной практике утвердился принцип свободы прохода судов и пролета летательных аппаратов в таких проливах. Этот принцип подразумевает открытость проливов для осуществления свободной и беспрепятственной морской и воздушной навигации всех государств. В силу международного обычая или на основе соответствующих международных договоров такой режим действует в большинстве из упомянутых выше проливах.

Положения Конвенции ООН 1982 г. не применяются к международным проливам, проход в которых регулируется в целом или частично существующими и находящимися в силе международными договорами. К таким проливам относятся, в частности, Черноморские проливы, Балтийские проливы, Магелланов пролив.

Правовой режим судоходства в Черноморских проливах (Босфор – Мраморное море – Дарданеллы) определен в Конвенции о режиме Проливов, заключенной в 1936 г. в Монтрё. Согласно ст. 2 этой Конвенции, в мирное время «торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и плавания в Проливах днем и ночью независимо от флага и груза без какихлибо формальностей». В военное время свобода судоходства для торговых судов сохраняется в полном объеме, если Турция не является воюющей стороной. В случае, когда Турция является воюющей стороной, то свобода судоходства в Проливах сохраняется для судов тех стран, которые не находятся в состоянии войны с Турцией.

Черноморские государства могут проводить через Проливы любые военные корабли без ограничения тоннажа и класса с предварительным уведомлением турецких властей за восемь дней до предполагаемой даты прохода. Тоннаж военных кораблей причерноморских государств в Проливах не ограничен. Нечерноморские государства могут проводить через Проливы легкие надводные корабли и вспомогательные суда с предварительным уведомлением за 15 дней. Время пребывания кораблей нечерноморских государств в Черном море не должно превышать 21 дня, причем Турция должна быть уведомлена о проходе за 21 день. В случае, когда сама Турция находится в состоянии войны, она по собственному усмотрению определяет условия прохода военных кораблей через Проливы.

Балтийские проливы, включающие Малый Бельт, Большой Бельт, Зунд, представляют собой единственный морской путь, соединяющий Балтийское и Северное моря с Атлантическим океаном. Воды Малого и Большого Бельтов перекрыты территориальным морем Дании, а воды Зунда – территориальными морями Дании и Швеции. Правовой режим Балтийских проливов определяется как международными договорными нормами, так и нормами обычного права, а также законодательством Дании в отношении Бельтов и датской части Зунда и законодательством Швеции – в отношении шведской части Зунда.

Международным актом, регулирующим в настоящее время режим прохода через Балтийские проливы, является Копенгагенский трактат 1857 г. Этот трактат установил для всех судов принцип, в соответствии с которым при проходе через Зунд и Бельты никакое судно не может под каким бы то ни было предлогом быть подвергнуто задержанию или какой-либо остановке.

показать содержание

История

Необходимость подчиненности прибрежной части моря государству, у территории которого она находится, сознавалась уже издавна и может быть оправдана многими вполне разумными соображениями.

Прежде всего, собственная безопасность прибрежного государства требует, чтобы оно принимало в открытом море, на известном расстоянии от берега, все меры, могущие предупредить внезапное нападение на него извне, и служит ему защитой во время войны. Притом, располагая властью над береговым морем, прибрежное государство получает также возможность как отправлять необходимый для него полицейский и санитарный надзор над судами, так и бороться с контрабандной торговлей, вредящей его фискальным интересам, а равно обеспечить жителям морского берега столь выгодный для них рыбный промысел. Наконец, порядок и безопасность самых торговых оборотов, производимых иностранцами морским путем, вполне оправдывают допущение власти государства на прибрежной полосе моря. В прежнее время государства с помощью этой власти могли охранять морские сообщения от пиратов, совершавших разбои в открытом море.

При определении границ территориальных вод теория международного права исходила из того положения, что власть прибрежного государства кончается там, где она фактически не может быть осуществлена — Terrae dominium finitur ubi finitur armorum vis. На этом основании по примеру Бинкерсгука (англ.)русск. юристы признавали, что граница береговых вод определяется пушечным выстрелом с берега. Но так как такой масштаб при постоянном усовершенствовании огнестрельного оружия представлял величину крайне изменчивую и неопределенную, то на практике этот вопрос лучше всего разрешался путем международных соглашений.

К началу XX века большинство трактатов, заключенных между государствами, равно и большинство авторов сочинений по международному праву принимали за крайнюю черту территориальных вод линию, простирающуюся на 3 английские мили от максимального предела отлива. Подобное определение также принято законодательствами некоторых западноевропейских государств. Так, например, британский закон 1878 г. »Territorial Waters Jurisdiction Act» (англ.)русск., изданный по поводу возникших в судах недоразумений о подсудности одного частного дела о столкновении британского судна с германским, ограничивал пространство береговой юрисдикции королевства расстоянием в 3 английские мили.

Некоторые государства объявляли своими территориальными водами такие пространства, которые в действительности переходят уже в пределы открытого моря и этим нарушают свободу последнего. Так, например, указом императора Александра I от 4 () сентября  г. объявлено было территорией Российской империи все пространство моря, порты и заливы по всему северо-западному берегу Северной Америки, начиная от Берингова пролива до 51° северной широты, а равно воды, омывающие Алеутские и Курильские острова, начиная от Берингова пролива до южного мыса острова Урупа, то есть до 45° 50′ северной широты; иностранным судам воспрещено было под страхом конфискации даже приближаться к российским берегам на расстояние менее 100 английских миль и заниматься в этом пространстве рыболовством. Этот указ вызвал протест со стороны правительств Великобритании и США, и в 1824 г. Россия отказалась от этих притязаний и заключила с Великобританией (1825) и США (1824) конвенции, которыми было существенно парализовано действие указа 1821 г..

Какими бывают внутренние воды

Понятие внутренних вод различно в зависимости от того, с какой точки зрения на эти воды смотреть. Определение внутренних вод в географической науке и в юриспруденции различается.

Я хочу рассмотреть понятие внутренних вод с географической точки зрения.

Считается, что внутренними воды — это все водные (или гидрографические) объекты кроме морей и океанов, но данное утверждение не совсем верно. Например, Азовское море для континента Евразия — внутренние воды, но для государств Украина и Россия оно к внутренним водам относиться не будет.

Корректнее дать более общее определение. Внутренними водами территории называются все воды, находящиеся внутри данной территории.

Внутренними водами могут быть:

• реки;
• озера;
• болота;
• ледники;
• подземные воды;
• многолетняя мерзлота;
• водохранилища;
• пруды;
• каналы.

Таким образом, к внутренним водам относится не только собственно вода в ее текучем состоянии, но и все снега, льды (в том числе и айсберги), дожди, даже выпавшая роса относится к внутренним водам.

География водных ресурсов планеты

Внутренние воды – это зональная категория. Иными словами, их распределение по земной поверхности не является равномерным, оно зависит от географического положения и климата. Давайте вкратце рассмотрим, насколько обеспечены поверхностными водами разные материки нашей планеты.

Евразия. Самый большой континент обладает колоссальными водными ресурсами. Евразия – материк разветвленных речных систем, а также огромных по площади и глубине озер. Благодаря своему северному положению, большие просторы континента заняты многолетней мерзлотой и ледниками.

Северная Америка занимает второе место в мире по обеспеченности водными ресурсами. Здесь очень много полноводных рек, ледников и озер. Правда, сконцентрированы они в основном в северной части материка.

Южная Америка превосходит все остальные континенты Земли по величине речного стока. Именно здесь находится крупнейшая речная система мира – Амазонка. А вот крупных озер и ледников в Южной Америке сравнительно мало.

Африка. На формирование гидрографической сети этого материка значительно повлиял климат. Внутренние воды Африки распределены крайне неравномерно. Так, северная половина черного континента практически не получает атмосферных осадков, поэтому речная сеть здесь слаборазвита. Треть всех рек Африки не доносят своих вод до океана.

Австралия – самый сухой материк планеты. Он крайне беден на поверхностные воды. Виной тому – сухой тропический и субтропический климат, в котором расположена большая часть этого континента. Здесь мало крупных рек и озер, а ледников нет вообще (ввиду отсутствия высоких горных систем).

Антарктида. Во льдах этого материка сосредоточено около 90 % всей пресной воды Земли! Не стоит думать, что Антарктида – это сплошной ледяной панцирь. Здесь есть и озера, и даже маленькие речушки, которые, правда, оживают лишь в период короткого антарктического лета. На побережье Антарктиды встречаются даже своеобразные «ледниковые болота».

Южная Америка

Южная Америка – материк длинных и полноводных рек, годовой сток которых в несколько раз превосходит сток остальных континентов. Их образованию поспособствовал влажный климат и большой перепад высот между высокими горами на западе и обширными равнинами на востоке.

Наиболее известные водотоки: Амазонка, Парана, Ориноко, Уругвай, Парагвай. Некоторые реки начинаются в районе плоскогорий, поэтому в их верхних течениях образовались водопады и многочисленные пороги. Так, на реке Чурун находится самый высокий водопад Анхель высотой 1 км, а на реке Паране расположился известный во всем мире Игуасу.

Гордостью материка является Амазонка – крупнейшая речная система в мире. Ее бассейн достигает площади в 7 млн км2, а длина – почти 7 тыс. километров. На глубине 4 км под Амазонкой течет подземная река – Хамза. Она питается грунтовыми водами и достигает около 6 тысяч километров в длину.

Пресные озёра

В общей сложности в России насчитывается около трех миллионов озёр, среди которых как небольшие старицы, так и гигантские Ладога и Байкал. Распределение их неравномерно, в Сибири из-за особенностей климата большие водоемы практически отсутствуют. В центральной части России расположены огромные искусственные озёра-водохранилища, которые являются одними из крупнейших источников пресной воды, обеспечивая жизнь миллионов людей.

Одним из крупнейших и, наверное, самым известным озером в России является Байкал. Располагается он в огромной впадине, образовавшейся несколько миллионов лет назад. Байкал считается самым глубоким озером в мире, являясь огромным источником пресной воды. В последние годы здесь обострились экологические проблемы, отмечается загрязнение нитратами и нитритами, что существенно повлияло на местную флору и фауну.

Также крупнейшими озерами России можно назвать Ладожское и Онежское. Располагаются они на севере европейской части России. Озера образованы отступающим ледником, поэтому имеют небольшую глубину, но любой такой водоем по своим размерам отдаленно напоминает пресные моря.