Федеральный закон от 26.02.1997 n 31-фз (ред. от 06.02.2020) «о мобилизационной подготовке и мобилизации в российской федерации»

Подготовка к мобилизации в РФ

Согласно закону о мобилизации и мобилизационной подготовки в РФ, группа учреждений обязана заблаговременно проводить различные мероприятия, направленные на повышение подготовки населения к возможной мобилизации. Однако подобные действия должны проводиться по определенным правилам, наиболее важные из которых описаны в списке ниже.

Централизованное руководство. Управление подготовительными мероприятиями должно осуществляться центральным штабом. Он дает распоряжение различным министерствам, а те – определенным учреждениями. После этого каждый главврач или директор школы обязан дать соответствующее распоряжение на проведение мобилизационной подготовки среди персонала, учащихся и так далее. Заблаговременное исполнение. Подобным пунктом пренебрегают чаще всего. Каждое управляющее лицо должно понимать, что от его ответственного подхода зависит уровень подготовки граждан к возможной угрозе. Именно поэтому мобилизационная подготовка должна проводиться в определенные сроки, а не тогда, когда на это уже не останется времени

Поэтому важно соблюдать график подготовительных мероприятий. Согласованность и комплексность

Некоторые организации проводят мобилизационную подготовку «для галочки», чтобы к ним потом не обратились с вопросом соответствующие органы. Однако подобное халатное отношение напрямую противоречит тем целям, которые преследует подобная процедура. Поэтому необходимо не только вовремя согласовывать мероприятие с соответствующими органами, но и вести его согласно всем правилам.

Если на вашем предприятии или в учебном заведении соблюдаются все вышеописанные правила, то можете быть уверенны в том, что в случае угрозы сможете защитить своих близких, следуя ранее изученным методикам. В следующих разделах будет представлена более детальная информация по поводу того, как должна проводиться качественная мобилизация в нашей стране.

Призыв на службу граждан в запасе

Итак, теперь вы знаете, что мобилизационная подготовка – это очень важное мероприятие, которое может спасти жизни многих граждан в военное время. Стоит также отметить, что во время мобилизации создается срочный призыв, которому подлежат практически все граждане, кроме тех, кто имеет неснятую судимость по особо тяжким преступлениям

Кроме того, отсрочка предоставляется следующей категории граждан:

• имеющим на иждивении более четырех детей (для женщин – один ребенок);
• матерям, которые воспитывают более двух детей до 16 лет без мужа;
• депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации;
• инвалидам и гражданам с последней категорией пригодности.

Кроме того, отсрочка может предоставляться гражданам, которые вынуждены ухаживать за больными родственниками или детьми-инвалидами, болезнь которых подтверждается соответствующим документами. Все остальные граждане, пребывающие в запасе, призываются на военную службу и выполняют ту деятельность, которая подходит под их состояние здоровья. Допустимые категории годности к мобилизации: А, Б, В, Г.

Также мобилизации подлежат все граждане, прошедшие срочную военную службу и находящиеся в запасе вооруженных сил. Подобный приказ распространяется на всех мужчин, возраст которых не превышает 60 лет. Для этого военные комиссариаты могут формировать специальные приемные пункты в различных государственных учреждениях: школах, университетах, больницах, детских садах и так далее.

Отличия призыва от мобилизации

Состав вооруженных сил РФ достаточно разнообразен. В него включены солдаты, проходящие срочную службу, профессиональные военные, несущие службу по контракту, офицерский состав, рабочие, имеющие военно-учетную специальность, обслуживающий персонал. Но не стоит забывать, что потенциал армии содержится еще и в контингенте, пребывающем в запасе. Единовременно содержать многочисленные ряды нет необходимости, при условии, что в случае внешней угрозы можно будет достаточно быстро пополнить их мобилизационными кадрами.

Из сложившейся картины становится видно, что призыв в армию, как процесс, подразделяется на прохождение срочной службы и мобилизацию. Оба этих вида призывов проходят по определенному регламенту, устанавливаются сроки и категории граждан, прописываются возможные отсрочки для лиц, подлежащих призыву. Необходимо отметить, что имеются определенные аналогии в организации, а также кардинальные различия. Но самое главное отличие заключается в том, что призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется после объявления данного мероприятия. Обычно этому предшествует введение военного положения.

История

Мобилизация запасных в русскую армию в период войны с Японией. Санкт-Петербург, 1905 год.

Мобилизованные немецкие солдаты в Берлине.

Проблема решения мобилизационных задач возникла с введением всеобщей воинской повинности в большинстве развитых на тот момент государств. Мобилизация регламентирует всеобщий призыв, который впервые был проведён во время Французской революции. С тех пор технологический прогресс и развитие социальных институтов оказали серьёзное влияние на практику развёртывания войск (сил). Такими изменениями стали железные дороги, позволяющие перебрасывать большое количество войск на большие расстояния за короткое время; телеграф, обеспечивающий связь между территориальными воинскими структурами и обеспечивающий координацию выполнения мобилизационного плана; всеобщая воинская повинность, позволяющая иметь большой обученный резерв на случай войны.

Распорядительные действия по мобилизации в Германии, Австро-Венгрии и Франции сосредоточивались в корпусных округах, причём каждый корпусный командир самостоятельно руководил мобилизацией своего округа; исполнительные действия возлагались в Германии и Австрии на управления ландверных округов, во Франции — на управления полковых округов.

В России ввиду особенностей комплектования армии и флота, крайне неравномерной дислокации войск (сил) и полного несоответствия между потребностями мобилизации и источниками пополнения (источники пополнения — в центре и на востоке, а главная масса войск (сил) — на западе), распорядительные действия были сосредоточены в одном центральном учреждении — главном штабе, при котором состоял особый комитет для подготовки данных к мобилизации. Исполнительные действия были распределены так: учёт, призыв, распределение и отправка в войска (силы) чинов запаса и ратников ополчения первого разряда производилось уездными воинскими начальниками при содействии местной полиции; лошади, подлежащие сдаче в войска на основании военно-конской повинности, собирались особыми заведующими военно-конскими участками, выбираемыми из местных жителей, принимаются смешанными комиссиями и затем сдавались военным приёмщикам; содержание материальных запасов было возложено на части войск, на управления уездных воинских начальников и на интендантство. Подробные правила укомплектования личного состава армии до штатов военного времени преподаны в кн. VI Св. воен. пост.[] и в Уставе о воинской повинности (см. Призыв).

Всё это позволило провести мобилизацию в России в кратчайшие сроки и уже в августе 1914 года Сухопутные войска ВС России начали наступательные операции. Проведение мобилизации государства потребовало напряжения всех служб и ведомств империи и в целом было положительно оценено Всероссийским императором Николаем II, который даже учредил медаль «За труды по отличному выполнению всеобщей мобилизации 1914 года».

К 1914 году общую мобилизацию войск вероятного противника начали считать началом войны, данное положение вошло в «Законы и обычаи войны»[источник не указан 2818 дней].

«Мобилизация. Новобранцы», фото А. Гаранина . Москва, 23 июня 1941 года.

К началу второй мировой войны мобилизацию стали проводить скрытно, чтоб получить преимущество над противником до того, как он сможет отмобилизовать свои вооружённые силы.

Как выглядит мобилизационное предписание для военнообязанных?

Те, кто имеет мобилизационное предписание или когда-либо его получал, знают, что оно внешне выглядит как отрывной цветной вкладыш. Чаще всего оно красного или светло-фиолетового цвета. В нем указаны следующие данные:

• ФИО и адрес прописки военнообязанного;
• год рождения;
• дата вручения уведомления;
• основания для получения предписания (например, на основании решения призывной комиссии по мобилизации Протокол №1 от 16.08.13);
• воинское звание военнообязанного (например, ефрейтор);
• код и наименование должности;
• номер ВУС;
• название и номер команды (к которой приписан военнообязанный);
• обязанности вызываемого на сборы лица;
• адрес предполагаемых сборов;
• перечень документов, которые граждане, имеющие мобилизационные предписания, должны иметь с собой при явке;
• подписи ответственных лиц и дата.

Мобилизационное предписание в военном билете — кому его выдают?

Задаваясь вопросом, где посмотреть предписание, необходимо иметь в виду, что:

• Его выдают на руки подобно повестке;
• Его могут получить люди, которые были заранее внесены в соответствующие списки.

Стоит иметь в виду, что получить данную бумагу могут и военнообязанные женщины — получившие военное или медицинское образование. Если в паспорте имеется штамп военнообязанного, то вполне существует вероятность получения данной бумаги.

Задаваясь вопросом, как выглядит мобилизационное предписание в военном билете, необходимо отметить, что оно является вкладышем отрывного типа. Не из белой, а из цветной бумаги — чаще фиолетовой, розовой или красной. На нём указывается определённый перечень сведений о получателе, и в частности:

Кроме того, на данном документе указываются и другие сведения, и в частности:

• Необходимый перечень документов;
• Дата явки;
• Обязанности человека, вызываемого комиссариатом на сборы;
• И прочее.

Предписания не всегда разносят по адресам. Иногда их вручают непосредственно в военкомате, куда человека вызывают по телефону. Там же можно узнать детали о причине и обстоятельствах вызова. Иногда предписания передают на работу. Но в любом случае этот квиток вклеивается в военник или вкладывается туда. И если он вкладывается, то в билет вносится соответствующая пометка о нём. Это — ответ на вопрос: где находится данный документ.

Цель и виды мобилизации

Цель любой мобилизации – подготовка войск к возможной угрозе страны. Вследствие чего

1. Войска переводят из мирного положения в военное.
2. Производят оперативное развертывание сил в регионе конфликта.
3. Перегруппировку войск по необходимости из мирных зон в регион конфликта.
4. Развертывание резервов.

Мобилизация должна подготовить войско к отражению военной агрессии со стороны потенциального или явного врага в регионе. Это позволяет организационно вступить в войну и даже позволяет склонить чашу весов в свою сторону во время войны. Любая вражеская страна всегда оценивает мобилизацию противника серьезно и даже пытается помешать этому всеми силами.

Мобилизация состоит из

• Комплектовка войск техникой, обмундированием, пропитанием и необходимыми вещами;
• Формирования новых подразделений, формирований и частей во внутренней структуре войск;
• Комплектации войска личным составом.

Мобилизация также может делиться на два вида

• Общую, когда мобилизация происходит на всей территории страны и затрагивает все организации, промышленность и структуры, переводя их в военное положение;
• Частную, когда мобилизация проводится только на территории определенного региона или в определенном виде войск для повышения боевой готовности и дисциплины внутри региона и войск. Такая мобилизация часто носит учебный характер.

Также вы можете прочитать ответ на вопрос Что такое мобилизационный бюджет в разделе «Вопросы и ответы» на нашем сайте.

Что будет, если не явиться по предписанию?

Как правило, предписание предоставляется в военкомате, куда человека вызывают либо по телефону, либо по повестке. Если вызванное официальным образом лицо не является, это грозит штрафом от 100 до 500 рублей. Но подобный ход не избавит от получения документа. Ведь, как уже говорилось, его могут направить и на работу. Где он будет вручен в отделе кадров или бухгалтерии.

Но что будет, если человек само предписание получит, но решит его не выполнять? Если человек получает данный документ, он обязан прибыть при объявлении мобилизации на определенное место. В ситуации, когда в стране будет объявлена мобилизация, но человек решит уклониться от этой обязанности, ему будет грозить ответственность уголовного порядка.

Задачи мобилизационной подготовки

Как уже говорилось ранее, управление мобилизационной подготовкой играет очень важную роль для сохранения жизни граждан в случае опасности. Однако чтобы более детально разобраться в том, что собой представляет подобная процедура, необходимо изучить основные задачи и цели, которые она преследует:

• методичное и научное обеспечение гражданского населения;
• подготовка органов государственной власти к условиям военного времени;
• обучение вооруженных воинских формирований ведению боевых действий;
• разработка мобилизационных планов для поддержания экономики на войне;
• создание особых формирований для проведения мобилизации;
• оценка мобилизационной готовности государства.

Стоит также отметить, что для подобных задач Россия довольно часто вступает в сотрудничество с другими странами, особенно если речь касается военных учений. Такие мероприятия помогают добиться более качественной подготовки за короткое время и испытать собственные силы с потенциальным врагом, о планах которого заранее ничего не известно.

Кому можно не являться на сборы даже в данной ситуации?

Однако стоит отметить, что ряд лиц могут быть освобождены от этой обязанности без уголовного преследования и каких-либо ещё сопутствующих проблем. Правила здесь во многом общие с обычными, касающимися военных сборов.

Согласно букве закона, от подобных мероприятий в любом случае освобождаются женщины, которые не имеют военной или медицинской профессии. Также освобождение касается граждан, которые забронированы местными госструктурами и органами управления на момент проведения соборов или мобилизации. Это относится также к сотрудникам ряда служб. К полицейским и пожарникам, сотрудникам МЧС, ВВ, ряда организаций оборонительного характера и других.

Освобождаются также люди, относящиеся к высшему руководству местной или другой власти исполнительного характера. А ещё это относится к людям, которые воспитывают двоих или более детей в несовершеннолетнем возрасте. Право на освобождение получают люди, которые на текущий момент не проживают на российской территории. А также и ряд других категорий лиц.

Место мобилизации в подготовке к войне

Мобилизация является составной частью стратегического развёртывания, которое включает:

1. перевод вооружённых сил с мирного положения на военное (собственно мобилизация);
2. оперативное развертывание войск (сил) на театрах военных действий;
3. стратегические перегруппировки войск (сил) из внутренних районов страны на театры военных действий и между ними;
4. развертывание первоочередных стратегических резервов.

Основное предназначение стратегического развёртывания — перевод вооружённых сил с мирного положения на военное (с проведением мобилизации), создание группировок ВС на театрах военных действий и в глубине территории страны для организованного вступления в войну, отражения агрессии противника и успешного проведения первых стратегических операций начального периода войны.

Часто стратегическое развёртывание путают с оперативным развёртыванием, которое также является составной частью стратегического развёртывания и проводится для создания и построения группировок войск (сил) на театрах военных действий для отражения агрессии и проведения первых операций. Основные мероприятия, проводимые в рамках оперативного развёртывания:

1. усиление разведки, сил и средств боевого дежурства и боевой службы;
2. занятие рубежей, позиций и назначенных районов войсками и силами прикрытия, силами и средствами ПВО, артиллерии, флота, участвующих в огневых ударах;
3. перебазирование авиации на оперативные аэродромы;
4. развертывание тыла фронтов, флотов, армий, корпусов, а также сил и средств технического обеспечения;
5. занятие полос обороны (выход в районы оперативного предназначения) войсками фронтов, отдельными армиями, корпусами первого оперативного эшелона;
6. выдвижение и занятие районов сосредоточения (полос обороны) войсками фронтов второго оперативного эшелона, резерва;
7. создание территориальной обороны в соответствующих границах.

Мобилизация состоит:

1. в укомплектовании личного состава армии, авиации и флота до полных штатов военного времени;
2. в доукомплектовании войск боевой техникой;
3. в пополнении материальной части, то есть обмундирования, вооружения и снаряжения;
4. в сформировании новых частей войск, управлений и заведений, необходимых на время войны
5. в доукомплектовании войск техникой и другими средствами передвижения.

Для мобилизации необходимо всегда иметь в запасе вооружённых сил такое число военнослужащих, которое равнялось бы разнице между штатами мирного и военного времени. В местах проведения мобилизации необходимо иметь в постоянной готовности запасы материальной части и военной техники для комплектования частей. Первое достигается организацией мобилизационного резерва вооружённых сил, второе — устройством неприкосновенных запасов и созданием резервов техники. Конечная цель мобилизации — с самого начала войны приобрести перевес над противником в боевой готовности войск (сил). Отсюда основное её условие — быстрота: все планы мобилизационного развёртывания должны быть составлены так, чтобы вооружённые силы имели возможность развернуться в кратчайший срок. Мобилизационные мероприятия проводятся в обстановке высокой секретности, так как ими в значительной мере определяются оперативные планы начального периода войны. Основанием всех мобилизационных мероприятий служат расчёты, периодически проверяемые и возобновляемые и сводимые в систематические мобилизационные планы, также периодически обновляемые. Распределение и последовательность действий по мобилизации излагаются в особых наставлениях, где точно обозначается по дням весь ход мобилизации каждой части. Всякое ответственное лицо должно быть вполне осведомлено о своих обязанностях на случай мобилизации и по получении соответственных распоряжений немедленно приступать к их исполнению, не спрашивая ни указаний, ни разъяснений.

Образец тщательно и всесторонне подготовленной и успешно выполненной мобилизации был дан Пруссией в и 1870 годах. Мобилизация бывает общая и частная, то есть касающаяся не всей территории государства и не всех вооружённых сил. С целью фактической проверки мобилизационной готовности иногда производится пробная и поверочная мобилизация.

Судебная практика и законодательство — 31-ФЗ О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации

11) организацию и обеспечение мобилизационной подготовки в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1014; 1998, N 29, ст. 3395; 2000, N 32, ст. 3341; 2001, N 53, ст. 5030; 2002, N 12, ст. 1093; N 52, ст. 5132; 2003, N 52, ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 6, ст. 637; N 44, ст. 4534; 2010, N 11, ст. 1176; 2012, N 53, ст. 7613; 2013, N 14, ст. 1663);

6.6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;

6.7. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

1) обеспечение в пределах своей компетенции исполнения Президентом Российской Федерации в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти;

2) организация обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации (далее — государственные органы);

В соответствии с Федеральными законами «Об обороне» и в Российской Федерации» постановляю:

Утвердить прилагаемое о военно-транспортной обязанности.

Президент

Российской Федерации

Федеральные законы «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государственном регулировании развития авиации», «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «О техническом регулировании» и «О гидрометеорологической службе»;

В целях приведения нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» постановляю:

1. Признать утратившими силу:

Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1992 г. N 288 «О мобилизационной подготовке народного хозяйства России»;

2) Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1014; 1998, N 29, ст. 3395; 2000, N 32, ст. 3341; 2002, N 12, ст. 1093; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 6, ст. 637; N 44, ст. 4534; 2010, N 11, ст. 1176);

13) организацию и обеспечение мобилизационной подготовки в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 9, ст. 1014; 1998, N 29, ст. 3395; 2000, N 32, ст. 3341; 2001, N 53, ст. 5030; 2002, N 12, ст. 1093; N 52, ст. 5132; 2003, N 52, ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 6, ст. 637; N 44, ст. 4534; 2010, N 11, ст. 1176; 2012, N 53, ст. 7613; 2013, N 14, ст. 1663).

установленных Федеральным законом «О мобилизационной

подготовке и мобилизации Российской Федерации»

По данному виду расходов отражаются расходы федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение федеральных полномочий, установленных Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации».

В соответствии со Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» постановляю:

1. Поручить Правительству Российской Федерации определять полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также осуществлять руководство их деятельностью в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Подготовка и мобилизация резервистов

Подготовка резервистов

Независимо от принадлежности к государству, главной задачей по обеспечению мобилизационных возможностей считается периодическая подготовка резервистов. Резервистами называются военнообязанные граждане государства, которые подлежат мобилизации при необходимости.

Система подготовки резервистов имеется как в государствах с контрактной формой комплектования, как в государствах с призывной формой комплектования, так и в государствах со смешанным комплектованием.

Смысл подготовки резервистов заключается в их периодическом привлечении к кратковременным сборам, на которых они проходят военную подготовку, согласно назначенным им военно-учётным специальностям. Практическое назначение таких сборов заключается в закреплении навыков в использовании боевой техники и вооружения, а также переучивания на новые образцы вооружения и освоение новых методов в тактике.

В некоторых государствах основной упор делается не на содержание регулярных войск, а именно на систему подготовки резервистов, в которые вовлекается практически всё мужское население (милиционная армия). К примеру, в Швейцарии, по некоторым оценкам, вооружённые силы, насчитывающие 22 000 человек, способны за несколько часов мобилизовать в свои ряды 650 000 резервистов, а за двое суток — 1 700 000 резервистов.

Мобилизация резервистов

В случае военной угрозы или начала войны, правительством объявляется частичная или всеобщая мобилизация и резервисты после их оповещения следуют в районы сбора, где под управлением представителей военного ведомства государства будут создаваться резервные воинские формирования.

В некоторых государствах в силу законодательства, массовая мобилизация резервистов может объявляться без введения военного положения и без наличия военной угрозы. Примерами таких массовых мобилизаций могут служить:

• ввод советских войск в Афганистан — за две недели декабря 1979 года было призвано из запаса около 50 000 военнообязанных граждан, которые образовали основу личного состава 40-й Армии, введённой в Афганистан;
• чернобыльская катастрофа — в период с конца апреля по конец лета 1986 года в Советскую армию было призвано из запаса порядка 500 000 военнообязанных.

В таких государствах как США, массовая мобилизация резервистов используется в основном для замещения войск, убывших на выполнение боевых действий в другое государство. В некоторых случаях военное руководство США отправляет резервистов на участие в боевых действиях, несмотря на наличие достаточного количества регулярных войск. Во время войны в Персидском заливе Пентагон призвал на военную службу 106 000 резервистов.

Бывают исключения в подходе к частоте мобилизации резервистов, когда она может начаться без всякой военной угрозы извне. К примеру в таких государствах как Израиль, кроме систематической переподготовки, резервисты совместно с регулярными войсками непосредственно участвуют в боевых действиях. На практике это заключается в том что любая крупная войсковая операция ЦАХАЛ, начинается с мобилизации резервистов.

Развёртывание формирований

Для создания полноценных формирований из резервистов необходимо наличие в достаточном количестве вооружения, боевой техники и военного имущества на складах хранения. В этом плане подход к развёртыванию формирований у большинства государств одинаков и заключается в создании кадрированных частей.
На примере ВС СССР и вооружённых сил государств бывшего СССР это выглядит как наличие в структуре каждого регионального военного командования (военный округ) воинских частей неполного штата (кадрированная часть), на складах которых находится на длительном хранении боевая техника, военное имущество и вооружение.

К примеру, это может быть мотострелковый полк, в котором по полному штату развёрнут только один батальон или рота. При этом количество вооружения на складах скадрованной части соответствует аналогичному показателю в полностью развёрнутом мотострелковом полку. Вся боевая техника и вооружение находятся в законсервированном состоянии (сняты аккумуляторные батареи, слиты охлаждающие жидкости и горючее, колёсная техника поднята на кронштейны и так далее и тому подобное).

По плану мобилизации в кадрированную часть прибывают резервисты офицерского и рядового состава, которые занимаются приведением боевой и иной техники и вооружений к боевой готовности. В 1990-е годы подобные скадрованные части были переименованы в Базы Хранения и Ремонта Военной Техники (БХиВТ).